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在适应发展新常态、实现人民新期待中 树立新形象、展现新作为
信息来源:太白县人大常委会办公室    发稿作者:宫志宏    发布时间:2015年04月09日   查看4102次   字体:[] [] []

——在县十六届人大代表培训会上的讲话

201548

宫志宏

各位代表、同志们:

经历两天的县十六届人大代表培训会,圆满完成了各项培训内容,今天就要结束了。在培训会开始时,王书堂同志作了动员讲话,对办好这次培训提出了具体要求。培训期间,我们邀请省人大常委会程万钧巡视员、宝鸡文理学院王晓敏教授作了专题辅导,有三位代表作了履职发言,刚才观看了十位代表履行代表职务的新闻报道。通过培训学习,目的就是让大家进一步认识人民代表大会的性质、地位和作用,掌握《代表法》赋予人大代表的权力、义务,明确怎样才能当好一个人大代表,增强做好代表工作的自觉性和责任心。这次培训时间虽短,但大家的参训热情很高,办得很成功,收到了预期的效果。下面,我就如何更好地发挥代表作用,进一步增强代表履职能力,在适应发展新常态,实现人民新期待中树立新形象,展现新作为讲几点自己的想法。

一、正确认识“新常态”,准确把握新趋势,在推进“四个全面”战略布局中适应新常态,明确新要求

20145月,习近平总书记在河南考察时,首次公开提及经济发展的“新常态”。2014729,习近平总书记在党外人士座谈会上提出,要适应经济形势“新常态”。2014847日,《人民日报》连续四天在头版刊登特别报道和评论员文章,解析“新常态下的中国经济”。 至此,经济发展进入新常态,成为中央审时度势做出的重大战略判断。今年22日,省部级主要领导干部专题研讨班在中央党校开班,习近平总书记在开班仪式上做了重要讲话,集中论述了“四个全面”战略布局,即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。在“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革与全面推进依法治国,则如鸟之双翼、车之两轮,共同推动这一奋斗目标的顺利实现。在此过程中,全面从严治党则是各项工作顺利推进的根本保证。因此,积极适应和融入到发展新常态,深入理解和推进“四个全面”战略布局,就是我们做好当前各项工作,履行代表职权的重中之重。

我不知道大家在学习过程中对“新常态”是怎么理解的。所谓“新常态”,我的理解就是针对过时的,不符合客观实际的“旧态”而言的。适应新常态,就要从思想上、行动上放弃过去的一些不适合客观实际要求的思维方式、工作方法和行为习惯,使自己的主观世界与客观世界相一致。如果在新常态下,仍然习惯于用过去形成的思维方式、工作方法,那么就是主观脱离客观,思维、认识就跟不上发展变化的实际。人在长期工作和生活中形成的一些思维方式、思维定势、行为方式,有些是良好的,有些是不好的,这些可能会影响你这个人一辈子,或者影响你某一个时期。人的能力有大小,有些人能力很强,但是形成的一些做事的风格、做事的方式不一定强。其原因就是不能审时度势,主观臆断,脱离实际。如果你的思维方式、工作方法、行为习惯,能适应新常态,适应新发展、新要求,你这个人在正常的情况下就一定能够“出彩”。在当前和今后工作中,要主动适应新常态,就必须准确把握“四个全面”,协调推进这一战略布局,这既是各级领导干部的重大使命,也是我们人大代表认真履职,做好工作的要求和标准。

第一,要准确把握经济发展新常态。党的十八大提出到2020年要全面建成小康社会,这是战略目标。这一战略目标决定了必须把发展作为第一要务。201412月召开的中央经济工作会议,全面阐述了我国经济在消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面的特征,作出了“我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”的重要论断。在经济新常态的背景下,经济发展既面临着机遇也面临着挑战。从我们太白县来讲,最主要的仍然是发展问题,发展是太白最主要的矛盾。全县还有19713个贫困人口,占农村人口46%。按到2020年全面建成小康社会的要求,任务十分艰巨。太白把发展问题解决了,其它问题就会迎刃而解。我们要紧紧围绕经济建设这个中心,适应经济新常态,把促进太白发展作为第一要务,重点要盯住县委确定的“六大突破”、“十项重点工作”,依法履职,凝心聚力,推动发展,促进富民兴县。

第二,要适应全面依法治国新常态。全面推进依法治国,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十八届四中全会决定提出为实现全面推进依法治国的总目标,必须坚持人民主体地位的原则。这里的人民主体地位是指人民是国家治理的主人,人民在依法治国中处主要地位,起主导作用。人民通过法治的方式治理国家,人民也在法治中自我约束,遵法守制。人民主体地位是通过人民选举代表组成人民代表大会,并赋予其立法权、重大事项决定权、重大人事任免权和监督权,人民政府、人民法院、人民检察院由人民代表大会产生,向人民代表大会负责,受人民代表大会监督。人民通过自己选举的代表有序参与立法表现自己管理国家来实现的。22,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻四中全会精神,全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调:“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。对领导干部来讲,要自觉的当好“关键少数”,带头遵守法律、学习法律。而对于各位人大代表来说,是广大选民投票选举出来,得到选民群众信任的“关键少数”,所以在新常态下,也要自觉的当好“关键少数”,带头遵守法律、学习法律,要摒弃过去那一种说话、办事、做决策有时随心所欲、不考虑法律法规的问题。凡事先要找法律,凡事先要学法律,对法律要有敬畏,要把法治思维和法治方式牢固树立起来。省委书记赵正永讲“要抬头看路”,这个“路”就是法治道路。人大作为政治机关,人大代表作为人民代表大会的组成人员,要把监督和促进法治建设作为重要任务,充分行使对政府处理各种事务的监督权和对司法机关司法行为的监督权,要通过人民代表大会和人民代表的监督,促进“一府两院”重大决策、重大工作安排于法有据,执法司法各项工作严格依法开展,真正实现“法定职责必须为,法无授权不可为”。

第三,要适应政治建设新常态。各位代表特别是代表中的党员同志要做政治上的明白人。做政治上的明白人,就是要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,做到习近平总书记讲的五个必须:“必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益”。政治新常态说简单了就是要讲纪律、守规矩。衡阳贿选案涉案人大代表512人,被终止人大代表资格,受到判刑、拘役或被剥夺政治权利的69人。十八届四中全会决定对各级人大代表的选举资格审查和代表退出都提出了新要求。各位代表特别是代表中的党员同志,在大是大非面前,要旗帜鲜明,立场坚定,做化解矛盾,凝聚人心、团结群众的宣传员,服务员。在组织生活中,要严格按照中央的要求去做,严格遵守党章党纪、国家法律,自觉遵循党的优良传统和工作惯例。在日常工作和生活中,要坚持党的群众路线,把深入选区,联系群众作为自己的份内职责,听取群众意见,反映人民意愿。省委书记赵正永在省纪委十二届五次全会上指出了当前存在的不符合党的政治纪律和政治规矩要求的“九种表现”。大家也要对照这“九种表现”自觉对照检查,看看有没有这些问题或倾向。如果有,就要坚决改正。要创造良好的政治生态和从政环境,让能干事的人、干成事的人、遵规守纪的人都能够得到公平公正的待遇和发展,让像吴光龙、王拉保、罗永军以及张乃成等这些热心为民,一心为公,尽心干事的人大代表脱颖而出,使人大工作喷发新的活力。

第四,要适应从严管党治党新常态。这几年,大家有一个明显感觉,就是以习近平同志为核心的党中央惩治腐败的力度不断加大,有贪必肃,有案必查,对贪污腐败零容忍的态度不变,猛药去疴的决心不减,刮骨疗毒的勇气不泄,严厉惩处的尺度不松。在惩治腐败方面没有特区,没有禁区,也没有盲区,发现一起查处一起,发现多少查出多少,不定指标,不设界限,上不封顶,下不保底,对腐败分子除恶务尽,毫不手软,而且战果辉煌,成效显著,得到了全党、全国人民的高度赞扬和一致拥护,也极大地赢得了党心民心。这充分体现了以习近平同志为核心的新一代中央领导集体作为马克思主义政党的责任担当,人民利益至上的价值追求。所以从现在开始,从严治党、从严管党已经步入了一个新常态。过去我们也讲从严管党、从严治党,但现在的要求更高,措施更严。如果说我们不去主动的适应这个新常态,是会犯错误的。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出,反腐败斗争形势依然严峻复杂,还没有达到不想腐、不能腐的阶段,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。反腐败是长期的,不是搞一两年,不是搞一阵子就不搞了。中央反腐败的决心是毫不动摇的,反腐败的力度是丝毫不减的。我们要把思想认识统一到中央对反腐败斗争形势的判断和对党风廉政建设的安排部署上来。扫“四风”,转作风,作风建设永远在路上,深入落实中央八项规定和省、市、县委实施意见,弛而不息纠正“四风”。我们要适应作风建设新常态,任何时候都不能有侥幸心理,不能认为党的群众路线教育实践活动结束了,咱们又回归到原来那一种工作状态,“四风”问题又反弹了。现在党风廉政建设实行“一案双查”,就是单位某一个干部出了事,第一要查干部本人,第二要查分管领导和单位主要领导,要加大追责的力度。中央安排今年要在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。我们各位代表一定要在这个新常态下,严格要求,遵纪守法,热心为民,诚心干事,发挥好模范带头作用,在日常工作和生活中,既要自觉接受选民和群众的监督,又要敢于善于同社会上的不正之风作斗争,树立人民代表廉洁奉公,履职为民的良好形象。只要大家积极适应这一新常态,思想、思维方式都能融入这一新常态,把改进作风的好势头保持下去,使中央八项规定落地生根,使事关人民群众切身利益的急事难事得到实实在在的解决,以严的措施,严的纪律,严的标准全面加强党的建设,巩固和延续好教育实践活动取得的丰硕成果,以实打实的业绩让人民群众看到持续改进作风、从严管党治党带来的新气象、新变化。

二、适应发展新常态,实现人民新期待,必须立足提高素质,不断增强当好人大代表的责任感和使命感
    人大代表由人民选举产生,代表人民参与行使管理国家的权力。代表的素质,直接影响代表作用的发挥,直接影响人民代表大会会议的决策水平和工作效率。新常态下,人大代表要成为建成小康社会的实践者,依法治国的推动者,深化改革的先行者,人民群众根本利益的维护者,必须要有良好的政治素质、较高的理论素养和法律水平,这是新常态下对人大代表的基本要求。目前,我县各级人大代表素质与以前比较,确有很大提高,但离人民群众的期望以及宪法、法律的要求仍有差距。因此,要使人大代表不辜负人民的重托,真正符合宪法和法律的要求,就必须提高自身素质。首先,要提高政治素质。随着形势的发展,人民群众竞选代表的积极性越来越高,对人大代表的期望也越来越高。但是当代表究竟为了谁,这是一个根本立场问题。“人民选我当代表,我当代表为人民”是大家非常熟悉的一句口号,这句口号反映了人大代表和人民群众的关系,这就是选举和产生,服务和监督的关系,人大代表是由选民选举产生的,每位代表都代表着一定数量选民的利益和意志,代表活动不是个人行为,代表要对选民负责,受选民监督。没有人民群众的信任,我们也无法当选为人大代表。所以,适应发展新常态,实现人民新期待,就要坚持党的群众路线,全心全意为人民服务,密切联系群众,反映人民的意愿和要求,敢于和善于替人民说话办事。人大代表只有做到政治上成熟,政策上明白,法律上清楚,才能更好地代表人民的利益和意志,敢于做人民群众的忠实代言人。履行代表职务,首先要敢做、敢说、敢督。敢做,就是敢于出头露面解决问题;敢说,就是敢于直言,不怕得罪人;敢督,就是盯住问题不放,持之以恒地督办落实。其次要有强烈的代表意识。就是要充分认识人大及其代表的地位、性质和作用,明确自己的权利和义务,时刻把履行代表职责当作第一任务,坚决克服选前积极争当代表,选后不履行代表职务的现象。不能借代表身份为自己或家族亲友谋取利益,更不能把代表身份当作违法乱纪的挡箭牌。第三,要有履行职务的能力。人大代表作为人民意志和利益的代言人,不仅要有分析认识问题的能力,而且能帮助“一府两院”想办法,出主意,促进“一府两院”搞好工作。要善于从人民群众的呼声和要求中发现问题,善于从全县发展大局和重大项目建设过程中看到问题,善于从“一府两院”工作过程和公职人员的行为作风中寻找问题,积极提出议案、建议、批评和意见,为民代言,依法监督,只有这样才能履行好职责,发挥好作用,代表好人民利益,做一个名副其实的、称职的人大代表。刚才发言的几位代表,就是很好的例证。如果当了一任代表,人代会上一言不发,一条建议不提,这就是不称职,不作为的表现。
    
三、适应发展新常态,实现人民新期待,必须立足本职工作,充分发挥代表作用

人大代表在国家的政治生活、经济生活和社会生活中具有极为重要的作用。充分发挥好代表作用,对于坚持和完善人民代表大会制度,实现人民当家作主具有重大现实意义和深远的历史意义。具体讲, 发挥代表作用体现在以下几个方面:

第一,要发挥好参与决策的作用。宪法和法律赋予代表有相当广泛而重要的权力,无论是人代会审议审查各项报告、通过各项报告决议草案,还是对“一府两院”领导人员进行投票选举以及对国家机关各部门及其工作人员提出意见、批评和建议,都要通过人大代表积极参与,认真履职,发挥作用。人大代表的所有这些活动,都是代表人民行使管理国家和社会事务,管理经济和文化事业的法定行为;代表参与这些活动,就体现出参与决策的作用,就是执行代表职务,行使代表职权。在表决过程中,人大代表是赞成、是反对、还是弃权,直接关系到有关事项的通过与否,关系到决策的后果。所以作为人大代表,要真正树立起管理国家的主人翁形象,正确处理好权利与义务的关系,真正站在人民利益的立场上行使好自己的职权。每个人大代表都要在行使职权之前,既要认真学习政策法规,领会其精神实质,又要深入调查研究,倾听群众呼声,收集掌握大量第一手资料,为会议期间审议各项报告和提好议案、建议做好充分的准备。

第二,要发挥好桥梁纽带作用。人大代表桥梁纽带作用,其实质是通过人大代表的中介作用调动人民群众的积极性和创造性,进一步扩大和发展社会主义民主,保证人民在国家生活的各个方面实现当家作主的权利,使人民群众直接或间接地参与国家事务的管理,切实推进党和国家政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设的民主化、法治化。作为人大代表,既是人民代表大会的组成人员,又是人民群众中的普通一员;既要反映人民群众的呼声、愿望和要求,又要向人民群众宣传国家法律、法规和党的方针政策,以及人大常委会的决议决定。人大代表的这种桥梁纽带作用,既是人大代表履职的基本要求,又是发展社会主义民主政治的重要渠道。作为人大代表,要充分发挥这种作用,最重要的一条,就是要正确处理本职工作与代表职务的关系。不能因为本职工作繁忙,就不参加人大组织的活动。过去,我们有少数领导干部代表在这方面做得不好,今后应该挤出时间,积极参加,正确地履行代表职务。同时,当好人大代表,功夫还在会外。要充分利用工作之便和业余时间,多作调查研究,广泛深入群众,了解老百姓普遍关心的热点、难点问题,然后通过代表建议等形式及时向有关部门反馈,推动“一府两院”工作。

第三,要发挥好模范带头作用。人大代表具有广泛的代表性和先进性,生活在人民群众之中。人大代表的一言一行,对广大人民群众产生很大的影响。我们在这次培训班上交流发言的代表和在“代表风采”中宣传报道的代表,是人大代表中的典型和模范。他们立足本职,创业实干,致富增收,引领示范,组织和带动选区选民群众为实现过上美好生活新愿景付出了艰辛努力,也取得了不俗业绩。正是他们在促进经济发展和实现人民新期待取得的显著作用,才赢得了选民更多的信任和拥护。所以,我们的人大代表不仅是政治建设的主体,而且是经济建设的生力军。这次培训的一个主要目的,就是通过理论武装和典型引领,增强代表履职能力,拓展代表履职空间,展示代表履职才华,实现代表履职价值,充分调动广大人大代表参与经济建设的积极性、主动性和能动性,有效发挥人大代表在促进经济建设,维护群众利益方面的带动、示范和引领作用,为适应发展新常态,实现人民新期待做出更大贡献。

四、适应发展新常态,实现人民新期待,必须做好代表工作,为人大代表履职创造条件
    人大代表是国家权力机关的组成人员。代表作用的发挥,直接关系着人大工作的成效。过去我们常说,只要代表工作做好了、代表作用发挥好了,人大工作就搞活了。参加这次培训的,不仅有本级人大代表,还有镇级人大主席、副主席以及从事人大代表工作的机关工作人员,我们一定要千方百计、尽职尽责地把代表工作做好。本届以来,县人大常委会对代表工作高度重视,始终把代表工作作为人大工作的永恒主题抓住不放。先后通过总结经验,探讨问题,研究方法,在提高代表素质、组织代表活动、密切代表联系、发挥代表作用等方面进行了积极探索,逐步摸索出切合我县人大代表工作实际的路子,为代表依法履行职责提供了有力保障。一是着力抓好代表小组建设。每年以代表小组为单位对代表开展集中视察活动进行安排部署,定期不定期对代表小组开展活动情况进行检查,在去年庆祝人大六十年纪念活动中,对代表小组活动搞得好的镇级人大进行了宣传报道。通过这些形式,互相学习,互相启发,总结经验,取得了很好的效果。二是着力抓好代表议案和建议的办理。本届以来,代表意见建议质量逐年提高,“一府两院”办理力度逐年加大,县人大常委会切实抓住答复和落实两个环节,在“办”字上下功夫,从“满意”上做文章,滚动办理、当面答复、办中督查,特别是将办理工作纳入年度目标考核等一系列新机制的建立完善,使代表提出的建议件件有着落、事事有回音,问题解决率,代表满意率年年有新提升。三是着力畅通代表知政渠道。坚持邀请县人大代表参加执法检查、视察和调研活动,为代表寄送学习资料,开通信息平台。邀请县人大代表列席常委会会议,从而进一步拓宽代表知情知政渠道。四是着力保障代表活动经费。今年借省市委人大工作会议东风,增加了代表活动经费和培训经费。各镇要落实用好人大代表活动经费,为代表履职提供服务保障。五是着力加强对代表工作的宣传,为代表履职营造良好的社会氛围。三年来,先后在市级以上媒体报道我县代表先进事迹十余篇,今天给大家观看的“代表风采”新闻专题片,就是这几年县人大常委会同县电视台开设的代表宣传专栏,这个专栏就是以代表履职典型宣传为依托,树立样板,扩大影响,在全社会营造尊重代表地位,支持代表履职的舆论氛围,更好地促进和发挥人大代表在建设“养生慢城”,促进太白发展中的作用。今后,县人大常委会还将通过代表经验座谈会的形式,加大对代表工作交流力度。下一步将对人大代表履职情况进行检查,认真进行评比,客观公正地评价每个代表工作,大张旗鼓的宣传报道那些恪尽职守、创新工作、热心为民的代表典型,希望每个人大代表,都积极努力,认真履职, 在适应发展新常态,实现人民新期待中树立新形象,展现新作为。

各位代表,同志们,做好人大代表工作,提高代表履职能力是一项长期而又艰巨的任务。我们要以贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人大六十周年大会上的讲话精神和省市委人大工作会议精神为契机,以饱满的工作热情、积极进取的精神状态,依法履行职责,充分发挥作用,努力开创代表工作新局面,为建设现代生态田园新太白作出应有的贡献。

 

              
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